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协商会议开了半个多月，各项章程基本达成了一致，法律框架、政体结构、选举机制都制定出了一个模型。
还通过了一个《三步走计划》，争取在三到五年内，建立一个国家。
三步是那三步？
第一步是造势！
通过报纸、杂志、上流宴会、小道消息等等渠道，进行大范围高强度的宣传造势，宣扬建立一个国家的好处与优点，吸引人们的关注，激起人们的兴趣，不断吸纳有志之士，加入“建元党”。
第二步是部分建国。
在百城联盟中，先拉拢部分最积极主动的城邦（不需要很多，只需3，40个城邦即可），建立一个国家的雏形，试着运行部分国家功能，最好达到立竿见影的效果，带来显著的利益，从而不断吸引更多的城邦加入。
第三步是全面建国。
见到成效，以及面前实打实的利益，虽然加入国家后会失去一些东西，但比起能够得到的利益，失去的那些，实在不足挂齿，明智之人不会拒绝这个机会。
当然还有最后一步扫除顽固没有写在上面，周鸣个人也预计，大概会有10%-20%的城邦，给再大的好处，也不愿意加入国家体系，再怎么做说服工作，也是无济于事。
这些顽固分子，会得到他们应有的处理。
于是，接下来的五年，事情的发展，基本按照《三步走》的计划，实现着周鸣他们的设想。
第一步的造势，足足持续了将近一年。
由于教育事业的良好发展，百姓识字率的提高，百城联盟内的报刊业、小说杂志出版业异常繁荣，而这些行业，大多控制在镇林城商会的手中，有这些宣传利器在手，效果立竿见影。
最激动最积极的一批人，首先是商人，他们对于百城联盟即将整合为一个国家，持双手双脚赞成的态度。
甚至奔走相告，联名游说。
“国家这个东西对我们太好了！以后我们路过一座城市就要交一次路税的情况即将改变了，以后只要交一次税，便能行商四方，不必多次缴税。”
“多重路税取消只是其次，还有全国统一的公路网、轨道网、空中运输网，都会进行调整与改造，更加方便，收费更加合理！”
“我还听说，国家成立以后，军队将展开联合行动，剿灭国内全部的山贼与盗匪，去国外行商，军队甚至会派人护送，保护我等商人的财货安全。”
“什么？竟然还有这等好处，怎么可能？”
“是真的，这些年百城商盟发展逐渐停滞，一在于内部盗贼四起，肆意劫掠商人；二在于外面环境恶劣，各方势力都把我等当成肥羊，狠宰一刀！如果有个国家站在身后，情况定会好转许多。”
“支持支持，我愿拿出十万灵币支持！真有这么个国出现，我卢某的商行，可以多做不少生意。”
“我亦拿出十万灵币，望国家早些成立！”
商人们集体踊跃，各城的城主或者掌控家族，对这个所谓的“国家”，私下也热烈讨论，但观点不一，态度复杂，甚至产生了严重的分歧与争论。
……
某城。
几个家族的家主，手里拿着各种各样的报纸，一边研究，一边讨论。
“我觉得这个国家的构想是十分不错的，可把人力、财力、物力集中起来，办成一些有利于所有人的大事，譬如这报纸上的，可以在锦水城的镜平湖修一个大水库，不仅可以调蓄防洪，还可在经常因水灾而泛滥的下游，开垦出数千万亩的灵晶米田，前景非常之好……但这么大的工程，单座城池，不可能有那个能力修建。”
“还有大规模的轨道网，现在的轨道，大多是修在平原地区的廉价轨道，长度很少超过千里，一到山高水多之地，便修建不起，或者偷工减料，改金属轨为木轨，桥的质量也很差，导致根本不能通行重载机车，只能跑一些马拉货车、牛拉货车，运力大大减弱……如果国家有财力打造一个高效统一的轨道网的话，经济活力会提高很多。”
“是啊，这报纸上说有个叫高陵城的城市，境内有储量十分丰富的灵石矿，价值超过百亿灵币，但因为山高地远，偏僻穷困，拿不出修轨道的钱，这些年一直守着宝山讨饭，急切盼望有人出资给他们修条出山的路，好叫他们有开采那座灵石矿发财的能力。”
“国家，则有能力拿这个钱出来，帮他们修那条致富之路。”
这几位家主，纷纷在说国家制度的好话。
“不行，不能加入国家，加入了对我们有大害！”某家主一脸阴沉道。
“什么大害？”几人不解。
“路税，仅路税一项，我们以后每年的损失，便在数百万灵币以上！”
“这种损失我们绝对不能忍受，在加入百城商盟之前，我们已经同意了过镜路税不得超过5%的限制，这次再顺从他们，将过镜税完全取消，一次又一次让步，一次又一次损失，日后吾等权利，要被他们占尽矣！”
马上有人解释道：“话不能这么说，报纸上也解释了，路税虽然减少了，但日后经济活力提升后，会从商税方面弥补回来，甚至能赚的更多，我们不能只算损失，不算收益。”
他还强调道：“路税取消了，以后我城的商品，在其他城市的销量与净利，也会提高许多，足以抵消路税之损失！”
那人却别过头道：“我知道，但路税多少，是我们自己的权利！他们要求取消便取消，我们的颜面何在？”
颜面？
原来这就是问题的症结所在。
在场的多位家主也都品茶沉思，思考这个问题：
是手上的部分权利重要？
还是到手的数额更多的经济利益重要？
有人选择了权利，认为权利更加重要，一点都不能丢失，哪怕少赚一些灵币。
但大部分人还是选择了经济利益，认为可以拿出一些不算紧要的权利，换取令人心动的利益。
至于颜面什么的，别人都是千万富翁、亿万富翁，你才只是个百万富翁，跟他们比，你这个百万富翁就有颜面了？
而面子这类的东西，不是看你坚持什么，而是看看人们爱攀比些什么？
如果人们都爱追求灵币、都爱比拼财产数据的多少时，你再抓着手里的那点权利不放，那恐怕真的会有人骂他傻瓜了。
这个时候，那人反而会没面子了。
不过，百城联盟中，却真有不少城市，把手中的权利，看的比实实在在的利益还要重要。
甚至宁愿不赚那些钱，也不想加入所谓的“国家”。
而这些不合作城市的一个重要特征是，统治那座城市的，只有一个家族。
也就是说，整座城市，是某一个家族的“私有财产”。
这类城市，周鸣将其称之为“一家之城”。
百城商盟的110座城市中，有43座城市，属于“一家之城”，占据比例不小。
而这些城市，面对建立国家的舆论造势以及热烈议论，大多反应冷淡，不冷不热，只有少数积极响应。
有几座城市，甚至情绪敏感、反应激烈，严厉禁止百姓讨论建国不说，还把那些联名上书，请求加入国家的商人，给抓了起来，打入牢狱！
其反应之过头，如同对他人怒目以对、生怕手中棒棒糖被抢的熊孩子一般。
对这些态度顽固的城市，周鸣当然有应对方案，但不打算马上解决他们。
因为造势活动结束后，第二步工作走的十分顺畅，到目前为止，有55座城市，同意加入他所定义、架构、创造的那个“国家”。