使者无功而返的消息很快传回京城。
谢则安面色沉郁，担忧起端王的安危来。
要是刚收到端王消息时全力营救，应该还能把端王抢回来，可那时情势太急，燕冲权衡之下按照端王的意思先在西夏布置“人道主义救援工作”。
这是燕冲自己的意思。
燕冲是用谢则安的计谋控制了西夏没错，但那是钝刀子割肉，一点一点来，没丧心病狂到把西夏无辜百姓统统祸害掉。那批逆党烧的一场大火，几乎毁了西夏建-国以来攒下的根基。一个国家要兴盛起来很难，要毁掉，却只需要那么一批奸猾自私的内贼、凶悍无情的外敌。在这些人眼里，这个国家被糟蹋了就糟蹋了，反正与他们无关，他们照样痛快地大口吃肉、大口喝酒，日子过得要多滋润有多滋润。
燕冲并不是多有同情心的人，毕竟他的好友死在西夏人手里。若不是为了平西夏，他也不会自动请缨来到边关。
可他要拿下西夏，是想堂堂正正地拿。
这一场火烧得太狠，苟延残喘的西夏自那场大火之后闹起了饥荒，哀鸿遍野、饿殍遍地。不少无辜的西夏百姓纷纷往东边迁徙，对着这些年畏若鬼神的大庆关防乞求援助。
西夏的局势已经彻底崩盘，西夏小皇帝誓发得再狠，也变不出粮食和钱。
谢晖两个月前回了潼川守孝，长孙老将军来接替他的位置。长孙老将军是个粗人，脾气比燕冲更豪迈。看到第一批流民聚集在关防外，长孙老将军还觉得挺痛快。没办法，他儿子死在这儿，看到西夏人过得不好他哪能不开心？
等局势渐渐失控，流民越聚越多，长孙老将军终于皱起眉头。
光是放几把火，烧不成这模样。能让流民下定决心离乡背井，试图投奔相互厮杀了几十年的敌国，绝对不仅是因为一把火。
长孙老将军不同谋算，满心都是迷惑。
燕冲深吸一口气。
他知道这是收网的时机到了。
一把火当然烧不出这种局势，西夏如今的惨状有他们一份功劳。青苗法已经推行两年，第一年还算平顺，第二年西夏朝廷将青苗法纳入“政绩考核指标”，许多地方官员脑子一热，直接将青苗钱分摊入户。
百姓傻眼了。
我不需要啊！而且要还利息，不还得去坐牢，还不上怎么办？百姓只能将田地抵押给当地大户，向大户借高利贷先补了这个缺。
大户们也愁啊，他们地儿多，摊到的青苗钱也多，借个小半年，得还官府三成利息，这不是直接把手伸进他们钱袋子里掏钱吗？
大户出了血，只能变本加厉地加大利息。百姓还不上高利贷，抵押的田地眼看要拿不回来了，家和粮食还被一把火烧光了，眼前还有希望吗？
百姓彻底没了希望，后果很严重。
亲眼看着一个国家因为一个“新法”落到这种地步，燕冲的感触比谁都深。
燕冲在城墙上看了许久，回到屋中将自己数年来的体悟写在奏疏里，差人快马送回京城。为了能尽快做出决断，燕冲还动用飞奴先把基本情况送回去，询问赵崇昭的意见。
赵崇昭接到信时谢则安也在。
谢则安和赵崇昭的意见很一致，这个网当然是要收的。都已经做到这个地步，再悲天悯人已经没什么意义。
两个月后，西夏小皇帝再一次来到京城。
身为一国国主，却只带着寒酸的护卫来到敌国国都，可见西夏境内已经彻底失控。
西夏小皇帝这一次来，是正式让权于大庆朝廷，求大庆朝廷伸出援手，救西夏百姓于水火之中。
这一次燕冲依然随行归京，一回京，他立刻入宫见赵崇昭。
燕冲的奏疏早送回来了，赵崇昭看过，政事堂那边也看过。新法的种种弊端，在日益衰落的西夏浮出水面。
姚鼎言面色难看至极。
燕冲是武人，本来不应参与朝事，但燕冲和谢则安、赵崇昭的关系都不一般，他的话赵崇昭肯定会记在心里。
在姚鼎言看来，新法确实不太完善，可要是不去执行的话永远都不可能让它完善起来。燕冲这次上书无疑是把西夏的败落都归咎于青苗法，真能一样吗？西夏那种局面，即使没有青苗法也撑不了多久。
朝中因为西夏小皇帝俯首称臣而一片欢欣鼓舞，姚鼎言回到家中却神色阴沉。
姚清泽比他更愤怒：“又是他！爹，我早说了，新法迟早会毁在他手里！他根本不相信爹你做到——”
姚鼎言怒气难抑：“闭嘴。”
沈存中、方宝定入制置三司条例司，是他和谢则安之间各退一步的结果。这两个人进来之后果然不怎么听话，好在他们能力不错，把市易法执行得很好，还趁热打铁地建议他把趁势《免役法》推行开去。
他与谢则安在这一次妥协之中找出了平衡点，大家都消停下来，蓄力等待下一次交锋。
没想到谢则安会这么快反戈相向。
姚鼎言脸色变幻不定。
姚清泽说：“爹，为了以防万一，我们还是把沈存中和方宝成换走吧。”
姚鼎言看着姚清泽：“你觉得该换成谁？”
姚清泽说：“敬卿就可以。”
姚清泽说的是沈敬卿，他的大舅哥。姚鼎言听后摆摆手：“别说了。”
但凡姚清泽能举出半个像样的人来，姚鼎言都会好好考虑。听到姚清泽一张口就是沈敬卿，姚鼎言懒得和他多说了。姚清泽和沈敬卿的妹妹在孝期内有了私情，本就已经让姚鼎言不喜了，再听姚清泽也不管是不是真适合，巴巴地把沈敬卿推上来，姚鼎言心里的失望何止一点半点。
姚清泽见姚鼎言不予置评，心中忿忿，咬牙离开书房。
姚鼎言揉了揉眉心。
如果谢则安真的和他是一心的，那事情无疑好办多了，可谢则安总有自己的想法……
吕宽下狱之后，积极向新法靠拢的人已经少了许多。如果燕冲的言论再外传，那青苗法无疑会胎死腹中。
姚鼎言绝不会眼睁睁看着这种事发生。
这年冬天雪下得特别大。京城这边还好，没什么流民，穷苦的地方可惨了，饿死的、冻死的人都不少。西夏小皇帝在京城看到这场大雪，整颗心都凉了，心里最后一丝终于彻底拔除。
他年纪还小，是非荣辱都辨不清，但知道“人命”两字有多重。即使将来会有无数人唾骂自己卖国求荣，他也盼着更多百姓能熬过这个冬天……
很快地，赵崇昭下诏建“陇西府”，西夏皇族仍可封王，整个西夏却得由陇西府管辖。西夏小皇帝手中的权力和普通的王族差不多，能拿点税，管管闲事，大事却是不能掺和了。这等丧权辱国的诏命被带回西夏后，西夏百姓却欢腾不已，因为一车车的粮食由大庆军队押送着来到了西夏，解了西夏燃眉之急。
西夏小皇帝看着百姓脸上喜极而泣的神色，回到皇宫时抱着身边的人哇地一声哭了出来。
陇西府未建成，燕冲先领军入驻西夏，和蔼可亲地给西夏百姓派口粮，建房子。粮食不多，房子也不是也别解释，毕竟边境打仗这么多年，地主家也没余粮！这分过来的都是大庆百姓从口粮里省下来的。你看看我们的士兵，吃得比你们还寒掺，大家都是苦日子过过来的！他们还得在这天寒地冻的天气里给你们造房子，容易吗？不容易啊不容易，都不容易……
经过大半个月的相处，“军民一家”的概念很快深入人心，宛如春风般吹遍西夏大地，每个人看到大庆士兵都觉得格外亲切。
燕冲：“……”
他向赵崇昭禀报西夏这边的青苗法施行情况，也考虑过谢则安的处境。可他最后还是说了，他怕不说的话，赵崇昭还是会听姚鼎言的话！谢则安知道他上禀的内容后找过他，对着他唉声叹气：“我就知道燕大哥你是个良善人，要不然我借了你的钱这么多年不还，你早来催我了……”
燕冲当时就揍了谢则安一顿。
谢则安明白他秉性正直，这次没再给他出难题。谢则安一脸腼腆地说：“这次我们要做好事，大大滴好事，要让新朋友们感受到春天般的温暖。放心吧，保证不会再让燕大哥你做任何事会有罪恶感的事。”
谢则安没说谎，还真是让他做好事，虽然这好事打了点折扣，说借粮吧，没真让他们吃饱，只能保证他们不饿死；说建房吧，没真帮他们建好，等他们体力恢复之后就靠他们自己去修整了。总的来说是没让他们闹出人命，真正对他们特别好的事还真没做。
没想到这么一点小事，却让风向彻底倒向大庆这边。
谢则安收到燕冲的来信，心情稍微轻松了一点儿。地盘不是越大越好，地儿大了不好管啊，耶律衍那把火不小心把“西夏国”变成了“陇西府”，狄国那边头疼，他们也头疼。以前西夏不是自己的地方怎么折腾都没关系，如今西夏成了自己的，百姓必须好好安抚，烂摊子必须好好收拾，要不然这块肉是没法彻底吃进嘴里的。
谢则安把燕冲的信呈给了赵崇昭，没有说半句多余的话。
谢则安不引导，赵崇昭却还是想起了一句以前他只当是书上之言的道理：“君，舟也；民，水也；水能载舟，亦能覆舟。”西夏小皇帝不通世事，眼看着百姓生活在水深火热之中却一无所察，或者察觉了却无计可施，民心尽失。于是这时候大庆军队入驻，百姓竟欢呼迎接，拍手相庆。
当好一个国家的主宰者，似乎没有那么容易。
赵崇昭若有所思：“我们的士兵，平时会做燕统领手下那些兵在西夏做的事吗？”
谢则安说：“有些会，有些不会。”
赵崇昭拍板定案：“那就让他们全都做起来！遇灾遇雪，他们必须去帮助百姓！必须也做到军民一心！”
谢则安当然支持：“这件事可以与徐先生他们讨论。”
赵崇昭点点头。
有西夏这个前车之鉴在，他没再跟以前那样兴致勃勃地直接下令。他想了想，又说：“上次你提的那个免役法，我觉得也可以一起拿出来，那对百姓也是有好处的。”
谢则安笑了起来：“陛下英明。”